新修订通过的《欧盟玩具指令》（第2009／48／EC号指令）堪称史上最严格的玩具安全技术法规，其高要求堪比食品安全。近日，记者从深圳检验检疫局获悉，除部分新增的化学安全要求由于评估程序、检测方法标准的研究非常复杂而预计于2013年生效外，该指令于7月20日正式开始实施。

业内专家认为，深圳玩具出口占全国约四成，欧盟又是深圳玩具最主要出口市场。据预测，新指令的实施将使深圳玩具产品制造成本大幅增加三成以上，加之欧盟合格评估程序严格，因此深圳玩具产业的生存和发展无疑面临巨大挑战。

高标准堪比食品安全

新指令设置的门槛到底有多高呢？深圳检验检疫局专家告诉记者，新欧盟玩具指令从提高玩具安全及加强市场监管两个方面对旧指令进行了全面的修订，要求之高堪比食品安全。

具体而言，在安全方面修订了化学安全、机械物理、电性能、卫生安全、标识要求、制造商责任等内容。尤其是在化学安全方面，新指令进行了前所未有的修订，明确禁止、限制的有毒有害化学物质从8种增加到85种，原有的化学元素限量值调整幅度最大的甚至降低了超过1万倍。同时，新指令还禁用或限用致癌、致基因突变、影响生育（CMR）I，II，III类物质（约1000多种物质，常见的就有300多种）。此外，还明确玩具产品应满足包括REACH指令在内的欧盟通用化学品法规要求，这为日后增加限制新的化学物质提供了明确法律依据。

新指令强调制造商、进口商、分销商进行产品合格验证的责任，同时还增加了成员国市场监管的执法权力和对违反指令行为的处罚条款。

成本飙升出口难做

记者在采访中了解到，欧盟是仅次于美国的玩具消费市场。据不完全统计，欧盟市场80％以上的玩具从中国进口。新欧盟玩具安全指令对正处于受美国经济持续低迷及欧债危机影响的中国玩具企业可谓雪上加霜。

由于新欧盟玩具安全指令要求高且还有诸多不确定性，玩具企业普遍感到难以企及，对未来的欧盟玩具市场缺乏信心。玩具制造成本大幅飙升更令企业倍感压力。深圳检验检疫局专家告诉记者，中国玩具要想进入欧盟市场，须采用新材料、新技术、新工艺、新设备，但这些往往又是国内市场无法满足的要素，势必逼迫企业向欧美等发达国家进口符合新指令的原材料、引进更精密的检测仪器设备。同时，由于新指令要求企业必须建立并保存产品技术档案（保存期十年），玩具制造商须从生产原材料、首件产品到出口成品都进行严格检测，由此带来的检测成本增加也是一笔不菲的开支。这一切对正在饱受石油化工原料及劳动力成本急剧上升煎熬的国内玩具企业，无疑是一份沉重的负担。据深圳玩具行业协会预测，新指令将使深圳玩具产品制造成本大幅增加三成以上。

另外，玩具制造商责任风险加大。新欧盟玩具安全指令强调了玩具制造商在生产玩具前应进行玩具安全评估，要建立并保存产品技术档案，包括所用的化学品，以便监管当局追踪。

贸易壁垒越筑越高

据深圳检验检疫局专家分析，近年来，欧盟对玩具产品的原材料、设计、标识等要求不断提高。而新玩具安全指令，则在玩具安全技术要求、产品质量安全责任、欧盟市场监管等方面达到了一个难以逾越的高度。

首先是诸多不确定性对企业造成困扰。新玩具安全指令新增的诸多化学安全要求，目前欧盟本身仍未研究制定并公布相关的检测方法标准或相关的指南性文件，这无疑让玩具企业无所适从，严重阻碍深圳输欧玩具产品贸易的发展。

其次是以严厉处罚条款进行威慑。欧盟玩具安全新指令还规定了相应的惩罚措施，要求各成员国应制定惩罚规定，情况严重时也包括刑事犯罪，重犯时应加重处罚。

三是欧盟召回或通报案例可能剧增。新指令还传递出一个强烈信号，即欧盟将重点加强对玩具安全的市场监管。对于欧盟玩具市场的监督抽查规则，欧盟将赋予各成员国更大的权力，逐步统一各成员国的市场监管措施并加强合作力度。因此，中国玩具在欧盟市场遭遇召回或通报的案例可能剧增，并可能引发影响中国产品形象的事件，“中国制造”再受考验。

加紧研读主动应对

据了解，深圳拥有强大的玩具产业群，是我国出口玩具主要生产基地，玩具出口连续多年居全国首位，全球近七成玩具产自中国，深圳玩具出口约占全国四成。欧盟是深圳玩具最主要的出口市场，2010年深圳玩具输欧货值达2.79亿美元。

面对新欧盟玩具安全的高门槛，深圳企业及相关部门如何应对呢？深圳检验检疫局负责人透露，检验检疫部门已成立了应对欧盟玩具安全新指令项目工作组，组织有关专家研究欧盟玩具安全新指令。同时，检验检疫部门科学评估其对深圳输欧玩具出口贸易的影响，举办专门的培训，帮助玩具企业准确理解指令要求。

深圳检验检疫局对深圳玩具企业提出相关建议：强化法律法规及标准意识，加大对国外最新法规的搜集、学习研究及应对力度，了解欧盟禁用物质规定和极少数获得豁免的物质，做好禁用物质的豁免或替代研究，密切关注新法规的实施动态，严格按最新法规标准要求组织生产，确保出口玩具符合输入国最新法规标准要求。与此同时，提升企业自身质量控制能力，加强行业自律及对外沟通协调，积极落实出口玩具注册登记制度，确保出口玩具质量安全。